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解讀《棗莊市人民政府辦公室關于加強和改進財政預算評審工作的實施意見》
發布日期:2019-09-29 信息來源:棗莊市人民政府辦公室 字體:[ ]

日前,棗莊市人民政府辦公室印發了《棗莊市人民政府辦公室關于加強和改進財政預算評審工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),為便于市政府各部門、各單位更好地理解《實施意見》,切實做好貫徹實施工作,現就《實施意見》出臺的背景及主要內容解讀如下:

一、制定背景和依據

黨的十九大報告提出:“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。預算評審是預算管理的重要組成部分,是提高預算編制質量,優化預算資源配置的重要手段。根據十九大精神和上級財政部門對深化財政預算管理制度改革的部署,結合我市評審工作面臨的新形勢新任務,2019年完成市財政評審工作職能的轉型,并更名為棗莊市財政預算評審中心。市財政預算評審中心的職能也從過去的項目全過程跟蹤評審向預算評審轉型,發揮財政預算評審在規范預算編報行為,優化預算資源配置,改進預算管理方面的作用。為進一步加強市級財政預算管理,提高財政資金使用效益,依據中華人民共和國預算法、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》、《山東省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》等相關文件規定,制定本《實施意見》。

二、起草過程

為做好起草工作,市財政局根據相關文件精神,在查閱資料,借鑒外地經驗的基礎上,廣泛征求各方面意見,進行多次修改完善,并報市政府辦公室同意,形成了現在的《實施意見》

三、主要內容                                       

《實施意見》共部分:一、加強和改進財政預算評審工作的必要性;二、大力推進財政預算評審機制建設;三、努力提高財政預算評審服務水平;四、強化財政預算評審保障措施。

主要內容是:

(一)預算評審工作中主管部門、項目(預算)單位及財政部門的職責。主管部門負責審核項目建設的必要性、合理性,指導項目單位編制實施方案并進行初審。項目(預算)單位按照財政部門項目預算申報要求自行或委托具備相應資質能力的機構編報實施方案和經費預算。財政部門審核項目是否符合財政政策、資金支持方向,實施方案是否合理,預算編制是否準確。

(二)財政預算評審項目范圍。財政部門預算評審范圍為政府投資類項目和發展類項目,具體為:各部門列入或擬列入年度部門預算的項目、預算執行中擬追加安排的項目、其他財政資金安排的項目、上級財政部門和市政府交辦的其他評審任務。

(三)預算項目評審流程。項目(預算)單位及主管部門應完成申報項目的審核,并根據年度部門預算編制的要求進行申報;財政部門對項目的完整性、必要性、可行性及合理性等方面進行評審,提出預算評審意見后,要求項目單位及時根據預算評審意見修訂、完善項目申報資料;財政部門應根據項目單位提報的可研、初設及施工圖預算等資料,完成對申報項目概預算情況的評審,就評審過程中有異議的事項交流、協商、充分論證,達成一致意見后,在規定時間內出具項目(概)預算評審報告,作為安排項目預算的參考依據。

(四)預算評審結果的運用。遵循“先預算評審后安排預算”的原則。財政部門審定的項目預算原則上為預算安排或者政府采購的上限,是部門預算資金安排的重要參考依據。項目預算確立后,項目(預算)單位是預算執行的主體,負責本單位預算執行,并對執行結果負責。

強化財政預算評審保障措施。各區(市)、市直各部門單位要加強對財政預算評審工作的組織協調,結合實際制定實施辦法,統籌謀劃推進措施,抓好政策落實,確保預算評審管理評出實效。建立健全財政部門牽頭組織,主管部門和項目(預算)單位具體實施的多方工作推進機制,形成齊抓共管、多方聯動的工作格局。


(信息來源:棗莊市人民政府辦公室)

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